——訪國家知識産權局副局長張茂于

　　2017年年初國家知識産權局發布的(de)一串串數據，顯示出我國知識産權事業(yè)發展各項指标呈現量質齊增的(de)良好态勢。但(dàn)與此同時，我國知識産權“大(dà)而不強、多而不優”的(de)問題依然存在，技術(shù)供給水(shuǐ)平偏低。發明(míng)專利申請受理(lǐ)量連續6年位居世界之首、國内發明(míng)專利擁有(yǒu)量突破100萬件(jiàn)、每萬人(rén)口發明(míng)專利擁有(yǒu)量達到(dào)8.0件(jiàn)……
　　“如(rú)今，創新已經成爲引領發展的(de)第一動力，知識産權制(zhì)度作爲激勵創新的(de)基本保障，其重要性日益凸顯。目前，國家知識産權局正著(zhe)力實施專利質量提升工(gōng)程，全面促進專利創造、申請、代理(lǐ)、審查、保護和(hé)運用(yòng)全鏈條各環節的(de)質量提升，加快實現專利創造由多向優、由大(dà)到(dào)強的(de)轉變。”近日，國家知識産權局副局長張茂于在接受中國知識産權報記者專訪時表示。
　　實現由大(dà)到(dào)強　亟需提升專利質量
　　“專利質量是彰顯創新驅動發展質量效益的(de)核心指标之一，是保障知識産權事業(yè)持續健康發展的(de)生命線，是夯實知識産權強國建設的(de)基礎。然而，與美(měi)、歐等發達國家和(hé)地(dì)區相(xiàng)比，我國專利質量有(yǒu)待進一步提升，專利布局需要進一步優化，專利運用(yòng)水(shuǐ)平還需提高(gāo)，專利對創新驅動發展的(de)支撐保障和(hé)引導作用(yòng)尚未充分(fēn)發揮。”張茂于表示。
　　經過30多年的(de)發展，我國知識産權事業(yè)取得了舉世矚目的(de)成績，成爲了名副其實的(de)知識産權大(dà)國。2016年，國家知識産權局共受理(lǐ)發明(míng)專利申請133.9萬件(jiàn)，同比增長21.5%，連續6年位居世界首位。截至2016年底，我國國内發明(míng)專利擁有(yǒu)量首次突破100萬件(jiàn)，達到(dào)110.3萬件(jiàn)，專利大(dà)國地(dì)位牢固确立。但(dàn)與此同時，我國還不是一個(gè)專利強國。相(xiàng)關數據顯示，在光(guāng)學、發動機、運輸、半導體、音(yīn)像技術(shù)、醫學技術(shù)等領域，國内專利布局與國外尚存差距。從這些領域維持10年以上(shàng)的(de)有(yǒu)效發明(míng)專利來看，國外在華專利擁有(yǒu)量是國内的(de)1.9倍。在海(hǎi)外專利布局方面，我國企業(yè)與發達國家企業(yè)相(xiàng)比還有(yǒu)不小(xiǎo)差距。
　　一直以來，黨中央、國務院對專利質量高(gāo)度重視。2015年12月(yuè)發布的(de)《國務院關于新形勢下加快知識産權強國建設的(de)若幹意見》中，明(míng)确提出要“實施專利質量提升工(gōng)程，培育一批核心專利”。去年年底出台的(de)《“十三五”國家知識産權保護和(hé)運用(yòng)規劃》也(yě)提出要“提高(gāo)專利質量效益”，并将“專利質量提升工(gōng)程”作爲四大(dà)工(gōng)程之一，作出了更加具體的(de)部署安排。
　　“提升專利質量，是我國由要素驅動發展向創新驅動發展，由知識産權大(dà)國向知識産權強國邁進的(de)必然要求。站在新的(de)發展起點上(shàng)，應當認真貫徹黨中央提出的(de)新發展理(lǐ)念，切實落實黨中央、國務院系列文(wén)件(jiàn)中實施‘專利質量提升工(gōng)程’的(de)重要任務，多策并舉，嚴格依法行(xíng)政，強化政府服務，科學謀劃各個(gè)環節的(de)專利質量提升工(gōng)作。”張茂于表示。
　　培育核心專利　科學規劃提升路(lù)徑
　　據解到(dào)，爲實施好專利質量提升工(gōng)程，2016年底，國家知識産權局出台了專利質量提升工(gōng)程實施方案，明(míng)确提出以“高(gāo)水(shuǐ)平創造、高(gāo)質量申請、高(gāo)效率審查、高(gāo)效益運用(yòng)”爲目标，全力做好核心專利培育。此外，該方案還提出了“四大(dà)重點工(gōng)程、八大(dà)基礎支撐”，對未來5年如(rú)何全面提升專利質量指出了基本路(lù)徑和(hé)舉措。
　　據介紹，“四大(dà)重點工(gōng)程”包括發明(míng)創造與專利申請質量提升工(gōng)程、專利代理(lǐ)質量提升工(gōng)程、專利審查質量提升工(gōng)程以及嚴格保護和(hé)高(gāo)效運用(yòng)促進專利質量提升工(gōng)程。“八大(dà)基礎支撐”則包括完善法律法規及相(xiàng)關政策、營造以質量爲導向的(de)輿論環境、加強審查質量流程保障等。
　　發明(míng)創造與專利申請質量的(de)高(gāo)低，直接影響到(dào)專利質量的(de)高(gāo)低。“在這方面，要堅持科學發展，質量爲先，推進重點區域、重點産業(yè)、重點創新主體的(de)專利質量提升;同時又(yòu)要著(zhe)眼長遠，優化區域、産業(yè)和(hé)企業(yè)創新發展決策機制(zhì)，引導專利申請數量和(hé)區域經濟發展水(shuǐ)平、産業(yè)發展需求和(hé)科技創新能(néng)力相(xiàng)匹配，推動更多高(gāo)水(shuǐ)平科技創新成果知識産權化。”張茂于表示。
　　專利代理(lǐ)是将創新成果轉化爲專利權的(de)重要環節，高(gāo)質量的(de)專利代理(lǐ)服務既能(néng)促進技術(shù)方案的(de)拓展和(hé)提升，又(yòu)能(néng)幫助創新者獲得與其技術(shù)貢獻相(xiàng)适應的(de)專利權保護範圍。據了解，改革專利代理(lǐ)行(xíng)業(yè)監管模式、加強行(xíng)業(yè)自律及誠信體系建設、建立專利代理(lǐ)質量評價和(hé)保障體系、加強行(xíng)業(yè)服務規範化建設、增強專利代理(lǐ)人(rén)業(yè)務能(néng)力将成爲專利代理(lǐ)質量提升工(gōng)程的(de)重點。
　　“專利審查是知識産權保護的(de)源頭和(hé)專利工(gōng)作的(de)基礎。把好專利審查授權關，避免不當授權，向社會(huì)公衆提供保護範圍清晰适當、權利穩定可(kě)期的(de)專利權是審查質量提升的(de)關鍵所在。”張茂于表示，國家知識産權局将全面提升審查質量管理(lǐ)水(shuǐ)平，加強審查員能(néng)力建設，通過全面提升審查質量和(hé)效率，充分(fēn)發揮專利審查工(gōng)作向前促進科技創新水(shuǐ)平提升、向後促進專利市場(chǎng)價值實現的(de)雙向傳導作用(yòng)。
　　在嚴格保護和(hé)高(gāo)效運用(yòng)促進專利質量提升工(gōng)程方面，國家知識産權局将突出知識産權快速維權的(de)質量導向、推進知識産權領域信息體系建設、促進高(gāo)價值核心專利的(de)高(gāo)效益運用(yòng)、強化運用(yòng)環節對專利質量的(de)評價反饋，加快構建嚴格的(de)知識産權大(dà)保護體系。
　　堅持穩中求進　統籌推進質量提升
　　方案對專利質量提升進行(xíng)了全面設計(jì)，給出的(de)是總體性、方向性、原則性的(de)指引，謀劃的(de)是未來5年的(de)基本路(lù)徑，如(rú)何落實，還需要更具體的(de)計(jì)劃。爲此，國家知識産權局今年年初制(zhì)定了《2017年專利質量提升工(gōng)程實施方案推進計(jì)劃》，明(míng)确了2017年的(de)重點任務和(hé)工(gōng)作措施。目前，專利質量提升各項工(gōng)作都(dōu)在穩紮穩打推進當中。
　　據介紹，在完善法律法規及相(xiàng)關政策方面，今年2月(yuè)，國家知識産權局發布了新修改的(de)《專利審查指南》，解決了商業(yè)模式創新成果的(de)保護、涉及計(jì)算機程序發明(míng)專利申請的(de)審查等創新主體廣泛關注的(de)問題。今年3月(yuè)，新修改的(de)《關于規範專利申請行(xíng)爲的(de)若幹規定》發布，規制(zhì)了一些新的(de)比較突出的(de)非正常專利申請行(xíng)爲。不僅如(rú)此，國家知識産權局還對優先審查管理(lǐ)辦法進行(xíng)了全面修改，突出對高(gāo)價值核心專利的(de)快速審查服務。“這些法律法規及相(xiàng)關政策的(de)完善，将爲全面提升專利質量，培育和(hé)打造高(gāo)價值專利提供強有(yǒu)力的(de)制(zhì)度支撐。”張茂于表示。
　　專利審查是國家知識産權局的(de)一項核心業(yè)務，也(yě)是專利質量提升的(de)重要環節。張茂于介紹，在專利審查方面，2017年，國家知識産權局将嚴格依法審查，加強專利審查質量保障體系和(hé)業(yè)務指導體系建設，充分(fēn)發揮複審無效典型案例對審查業(yè)務的(de)指導作用(yòng)，制(zhì)定實施審查協作中心業(yè)務指導規範，确保審查政策的(de)穩定性和(hé)執行(xíng)标準的(de)一緻性。同時，堅持全流程審查周期分(fēn)段目标管理(lǐ)，繼續完善優先審查規則，更好地(dì)滿足社會(huì)需求，确保專利審查周期總體平穩。
　　“專利質量提升工(gōng)程是一個(gè)複雜的(de)體系，一項長期的(de)工(gōng)作，需要科學規劃，多方協力，統籌推進。希望各方共同努力，培育更多高(gāo)價值專利，爲我國知識産權強國建設築牢根基。”張茂于表示。