編者按：近日，國家知識産權局針對政協委員提出的(de)《關于進一步遏制(zhì)商标惡意搶注，加強商标注冊制(zhì)度科學化的(de)提案》答複，爲維護公平競争的(de)市場(chǎng)秩序，我局一直将打擊商标惡意申請、囤積注冊行(xíng)爲作爲商标工(gōng)作的(de)重點之一，著(zhe)力規範商标申請注冊行(xíng)爲，積極采取多種措施對惡意申請、囤積注冊行(xíng)爲進行(xíng)規制(zhì)。 

附全文(wén)：

國家知識産權局關于政協十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第1924号（商貿旅遊類第064号）提案答複的(de)函

陶凱元委員： 
 

您提出的(de)關于進一步遏制(zhì)商标惡意搶注，加強商标注冊制(zhì)度科學化的(de)提案收悉，我局進行(xíng)了認真研究，現答複如(rú)下： 
 

伴随中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經濟快速發展和(hé)改革開(kāi)放(fàng)的(de)進一步深入，商标促進市場(chǎng)經濟持續、穩定發展的(de)作用(yòng)日益凸現。在大(dà)衆創業(yè)，萬衆創新背景下，中小(xiǎo)微企業(yè)不斷湧現，市場(chǎng)主體對注冊商标的(de)需求增長空前。随著(zhe)商标注冊程序優化、注冊周期縮短、注冊成本降低，申請人(rén)獲得商标注冊更爲便捷。與此同時，也(yě)出現了以傍名牌爲目的(de)的(de)商标“惡意申請”行(xíng)爲,以轉讓注冊商标牟利爲目的(de)的(de)商标“囤積注冊”行(xíng)爲。誠如(rú)您所言，這些行(xíng)爲耗費大(dà)量行(xíng)政資源和(hé)司法資源，行(xíng)政機關商标審查人(rén)員和(hé)司法機關審判人(rén)員不堪重負，正常經營市場(chǎng)主體對商标注冊的(de)需求難以及時滿足。 
 

我局對上(shàng)述問題高(gāo)度重視，不僅在審查實踐中多方面采取措施，加大(dà)對惡意申請和(hé)囤積注冊行(xíng)爲的(de)規制(zhì)，同時也(yě)著(zhe)力推進立法工(gōng)作，不斷完善相(xiàng)關法律制(zhì)度。 
 

一、關于在立法層面科學設計(jì)我國商标注冊制(zhì)度遏制(zhì)非正常申請 
 

爲了有(yǒu)效規制(zhì)惡意申請和(hé)囤積注冊行(xíng)爲，加強對商标專用(yòng)權的(de)保護，營造良好營商環境, 2019年4月(yuè)23日，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)通過關于修改《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國商标法》的(de)決定，圍繞規制(zhì)惡意申請、囤積注冊等行(xíng)爲和(hé)加大(dà)對侵犯商标專用(yòng)權行(xíng)爲懲罰力度兩個(gè)方面對商标法進行(xíng)個(gè)别條款的(de)修改。修改條款将自2019年11月(yuè)1日起施行(xíng)。 

附：《商标法》修改通過！2019.11.1日起施行(xíng)
 

本次修改對于惡意申請、囤積注冊等行(xíng)爲的(de)規制(zhì)主要涉及三個(gè)方面：

一是增強商标使用(yòng)義務，增加“不以使用(yòng)爲目的(de)的(de)惡意商标注冊申請，應當予以駁回”的(de)規定，首先在審查階段予以适用(yòng)，實現打擊惡意注冊的(de)關口前移，并将其作爲提出異議和(hé)請求宣告無效的(de)事由，直接适用(yòng)于異議程序和(hé)無效宣告程序中;

二是規範商标代理(lǐ)行(xíng)爲，規定商标代理(lǐ)機構知道或者應當知道委托人(rén)存在惡意注冊行(xíng)爲的(de)不得接受委托，一經發現，依法追究責任；

三是對申請人(rén)、商标代理(lǐ)機構的(de)惡意申請商标注冊、惡意訴訟行(xíng)爲規定處罰措施。從而将規制(zhì)惡意注冊行(xíng)爲貫穿于整個(gè)商标申請注冊和(hé)保護程序，在責任主體方面既包括申請人(rén)和(hé)權利人(rén)也(yě)包括中介服務機構。

上(shàng)述修改不僅在立法層面進一步完善對惡意申請、囤積注冊行(xíng)爲的(de)規制(zhì)制(zhì)度，同時也(yě)使得惡意申請等行(xíng)爲的(de)違法成本進一步提高(gāo)，将有(yǒu)力震懾商标惡意申請等行(xíng)爲。 
 

爲進一步落實和(hé)細化本次商标法最新修改，我局研究起草(cǎo)了《關于規範商标申請注冊行(xíng)爲的(de)若幹規定》，現已經局務會(huì)議審議通過，并按規章(zhāng)制(zhì)定程序報市場(chǎng)監管總局待審查後發布實施。該規定主要包括《商标法》第四條的(de)具體适用(yòng)情形和(hé)考慮因素，以及明(míng)确針對惡意注冊進行(xíng)警告和(hé)罰款兩種行(xíng)政處罰的(de)适用(yòng)情形、罰款幅度等内容。 
 

下一步，我局将繼續推進《商标法》新一輪全面修改準備工(gōng)作，通過對《商标法》的(de)實施情況進行(xíng)評估、對社會(huì)關注重點問題開(kāi)展專題論證等方式，廣泛聽取意見建議，不斷完善商标法律制(zhì)度。同時，積極配合國家發展改革委和(hé)财政部适時開(kāi)展相(xiàng)關政策研究，合理(lǐ)确定商标收費标準，更好地(dì)發揮商标收費政策效應，進而更好地(dì)服務我國經濟社會(huì)發展。 
 

二、關于商标行(xíng)政機關在注冊程序各環節遏制(zhì)非正常申請 
 

爲維護公平競争的(de)市場(chǎng)秩序，我局一直将打擊商标惡意申請、囤積注冊行(xíng)爲作爲商标工(gōng)作的(de)重點之一，著(zhe)力規範商标申請注冊行(xíng)爲，積極采取多種措施對惡意申請、囤積注冊行(xíng)爲進行(xíng)規制(zhì)。 
 

一是在注冊程序各環節遏制(zhì)非正常申請，将打擊關口前移。

首先，針對大(dà)量申請明(míng)顯侵犯他(tā)人(rén)在先權利，或者大(dà)量搶注公共資源的(de)惡意注冊行(xíng)爲，一律予以駁回。包括:大(dà)量摹仿、搶注他(tā)人(rén)馳名商标或其他(tā)較高(gāo)知名度商标，大(dà)量搶注知名人(rén)物(wù)姓名、知名企業(yè)商号，大(dà)量囤積地(dì)名、風景區名稱、山川名稱、公共文(wén)化藝術(shù)資源、行(xíng)業(yè)術(shù)語等公共資源，以及針對同一企業(yè)馳名商标或其他(tā)較高(gāo)知名度商标反複惡意搶注的(de)行(xíng)爲。

其次，針對缺乏真實使用(yòng)意圖，且明(míng)顯超出正常經營活動需要申請注冊的(de)商标，依據《商标法》第四條和(hé)第三十條，在審查階段予以駁回，在異議階段不予注冊。

最後，在三年不使用(yòng)撤銷程序中，從嚴把握“商标使用(yòng)”的(de)認定标準，對于沒有(yǒu)實際使用(yòng)、僅有(yǒu)象征性使用(yòng)的(de)，堅決予以撤銷。 
 

二是加大(dà)宣傳引導。多次開(kāi)展打擊惡意注冊專項調研，在官網上(shàng)公布商标惡意搶注典型案件(jiàn)，多個(gè)渠道、多種場(chǎng)合向社會(huì)公開(kāi)宣講打擊非正常申請相(xiàng)關政策，對商标惡意申請、囤積注冊行(xíng)爲形成有(yǒu)力震懾。 
 

三是加強法院協調。加強與司法部門溝通協調，就制(zhì)止商标惡意搶注和(hé)大(dà)量囤積的(de)法律适用(yòng)标準取得一緻，确保集中打擊工(gōng)作穩妥推進。 
 

下一步，我局将根據您的(de)具體建議，認真研究對商标惡意注冊采用(yòng)簡化審查程序，以及設計(jì)便利在先權利人(rén)維權的(de)行(xíng)政救濟程序的(de)可(kě)行(xíng)性；組織開(kāi)發相(xiàng)應程序，利用(yòng)國家企業(yè)信用(yòng)信息公示系統的(de)大(dà)數據信息建立審核機制(zhì)；繼續通過多種途徑加強政策宣傳，及時向社會(huì)公布典型案例，嚴厲打擊商标惡意申請、囤積注冊的(de)行(xíng)爲，正确引導社會(huì)公衆進行(xíng)商标注冊。 
 

衷心感謝您對知識産權工(gōng)作的(de)關注，希望繼續關心支持我國知識産權事業(yè)發展，對我們的(de)工(gōng)作提出寶貴的(de)意見和(hé)建議。

國家知識産權局
2019年8月(yuè)23日

（聯系單位及電話(huà)：條法司 62086045）